歩道橋は両側をポリカーボネイド透明板で上部まで蔽われているものの視界は利き、橋を通行しな がら明石海峡大橋も望まれ、かつ一直線で海岸に向い花火大会の花火も真正面に十分に眺められる 上、橋の最南端７５平方メートルの踊り場には視界を遮るもののない花火見物には絶好の位置を占め ている。したがって歩道橋上そのものが花火見物の場所となり、花火打ち上げ開始前から時間を追っ てつめかける群衆が滞留し橋上での事故危険をはらむ恐れがあった。

　更に、これに加え花火大会当日は歩道橋を降りきった先の広場ではスイカの無料配布や約180店の 夜店が出店し、歩道橋から階段を伝って広場へ下りようとする群集の流れが滞留しないよう措置を とっておく必要があった。

　なお群集の歩道橋の利用は大蔵海岸へ向う一方向だけではなく、かつ花火が終わると集まった群集 は不測不軌の行動をとる性質があるのである。 朝霧歩道橋の階段部分の通行可能人数は、１時間当たり1.3人×3600秒×３メートル＝14,040＝約14, 000人と見積もられる。しかし混雑がすすむともっと流れは悪くなるためこれより低下すると思われ る。

　大会当日の広場は自由に動き回り入り込む事ができないくらいの混み様で歩道橋南端では花火見物の ため動かない人たち、加えて夜店に立ち並ぶ人たちで大変混雑していた。

　調査では花火終了時刻午後8時40分ころ階段部分を含めて橋上に滞留していた群集は6,400人前後と推 量されることから考えても、事前に適格な群衆整理の方法をとらずに無制限に歩道橋上に群集を流入 させたことは、信じ難いほどの無謀さであったというの他は無い。

　このことで、本事故発生時の救急対応の遅れを必然的に生じさせる第一要因となったと考えられ る。

　今後、消防機関としても、不特定多数の群集が参集する可能性のある屋外イベント開催時には積極的 に自主消防救急計画の策定を行い、来場者の安全の確保に努める努力が必要であろう。